市委、市政府关于推进工作落实的实施意见

                              中共襄阳市委 襄阳市人民政府 
                  关于推进工作落实的实施意见
                                          （2013年2月5日） 
   

    为深入贯彻落实党的十八大精神，加快“两个中心、四个襄阳”建设，率先全面建成小康社会，市委、市政府决定2013年为“工作落实年”，特提出如下意见。
一、以先进理念武装党员干部，切实增强抓落实的紧迫感和自觉性
（一）持续深入解放思想。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，坚定解放思想永无止境、改革开放永无止境的政治信念和事业追求，把实干兴市、空谈误国，艰苦奋斗、勤俭节约，科学发展一步到位。改革开放是最大的“红利”，鼓励创新、宽容失败，文化立市、以文塑城等理念内化于心，变成各级党员干部的工作自觉和行为习惯，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实把工作干在实处，让发展走在前列。
（二）提升勇于担当境界。紧紧围绕“两个中心、四个襄阳”建设的战略任务，坚定不移地按照经济总量占全省六分之一的目标，勇于担当、敢于负责。正视区域竞争压力、转型升级压力、要素保障压力，直面问题，克难求进，注重创新创造，不断超越跨越，自觉在落实中抢抓“黄金十年”机遇，自觉在落实中强化“两个中心”地位。
（三）弘扬雷厉风行作风。坚持快落实、实干事、严奖惩。执行决策、落实规划、建设项目，要以时不我待的忘我精神，全力推进，工作压力朝前移，发展空间往后留。遵循规律，善用市场办法解决矛盾和问题，不断提高落实效能。严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律，治庸问责，切实提高各级干部抓落实的自觉性和执行力。
二、用科学规划指导工作实践，努力提高工作的前瞻性和系统性
（四）秉持规划指导实践的方法理念。 牢固树立规划引领发展意识，熟练运用科学规划指导实践方法，克服只要结果不讲过程、只交任务不提标准、只定目标不管路径的工作惯性，把系统、整体、科学规划全面体现到经济社会发展的各个领域，贯穿到日常工作的每个环节，成为思考谋划工作的理念，决策部署工作的考量，落实推进工作的抓手。
（五）培养规划统筹管理的工作习惯。充分发挥规划战略指导性、实际操作性作用，通过规划界定各个层面责任义务、统筹协调各个领域工作部署。自觉对接“两个中心、四个襄阳”战略布局，谋划发展，定位工作。自觉在规划框架下承担责任，协同合作。
（六）严格执行“四个襄阳”规划体系。切实遵循“一部科学规划，分步组织实施，系统协调推进，长期持续努力”，将规划目标分解成阶段性、分步走行动计划和路线图，将战略任务细化到各地、各部门、各环节和各责任人。加强规划宣传，维护规划权威，全力推动规划落地。
三、创新工作体制，重建责任体系，全面推进路线图和流程化管理
（七）创新经济工作领导体制。围绕能落实、快落实配置领导力量和行政资源，全面推行一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一支基金、一个支撑体系“六个一”工作机制，推进领导力量、政策支持、资源配置与产业体系相匹配，与发展需求相适应。
（八）完善项目服务保障。坚持重大项目集中开工制、项目服务秘书制和项目督导协调制，加强要素保障和服务保障，确保招商引资和重大项目早落地、快建设、出效益。
（九）改革资源配置方式。坚持市场导向，引导优质资源向优秀企业倾斜。探索政府特许资源推向产权市场，非政策类和民生保障性财政资金实行竞争性分配，公共产品生产和公共服务供给专业化、市场化。
（十）优化营商服务环境。坚持以便民利企为导向，全面降低综合商务成本，努力提高服务效能，推广“先办后审”、“一站式”服务模式，开展“马上办、帮你办、我来办”服务，打造全国“事项最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高”城市。
（十一）实施路径化责任管理。突出项目建设、改革创新、创先争优，全面推行路线图工作方法，制定精细化工作流程和精准化工作标准，领导责任、工作责任、督办责任、监督责任、考评责任明确到每项工作、每个阶段、每个环节，划定责任边界，打造落实链条。重点项目、重点工程实行挂图作战、挂图督办。
（十二）完善工作推进机制。推行“一项工作、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”工作模式，坚持市“四大家”领导班子每月通报工作制、各县（市）区和市直部门主要负责同志每周报告工作制，建立领导干部分管工作月通报和机关公示制度。构建大督查工作格局，实行台账管理、全面参与、全程督办、一抓到底。
四、大胆引入竞争机制，增强队伍活力和工作效能
（十三）提高竞争性干部选拔比例。扩大范围，提高层级，推广领导干部竞争性选拔方式。坚持公开、公平、竞争、择优，完善公开选拔、公推直选、述职竞岗、全程差额等制度程序，提高选人用人公信力。深化年轻干部成长工程，优化结构，增强活力。
（十四）实行干部轮岗交流。全面实施结构性、制度性、预防性、培养性干部轮岗交流，有区别推进事务性岗位和政务性岗位交流。领导班子成员分管一项工作五年以上，以调整分工和调动交流相结合方式轮岗；中层干部从事一项工作五年以上，以内部轮岗和向外交流相结合方式轮岗。建立与中直机关、省直机关、发达地区干部挂职交流制度，逐步扩大范围，探索挂职变任职办法。
（十五）推进大部门、大科室、大社区改革。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”要求，将服务企业、服务市民的职能和权限剥离并入行政服务中心，同步调整理顺相互交叉、互为掣肘职能。按照“精简精干、综合设置”原则，推进“大科室制”改革，市直单位内设科室调整精减30%左右，县（市）区参照执行。减少行政层级，市区和各县（市）城区探索推行“大社区”管理体制，逐步形成三级管理体系。高新开发区、东津新区直接推行两级管理。
（十六）完善岗位能力席位制度。以事设岗、因事择人，提高工作负荷度、人岗相适度、能效适配度。引入市场化、专业化评估，检视行政效能建设。全面清查闲置编制，统一调剂，实行跨单位编制动态管理。加强非领导职务干部管理，与在职人员一体分工、一体管理、一体考核。
五、加强人才队伍建设，全面提升工作层次和专业化水平
（十七）打造引才聚才平台。坚持“在全国选干部、在全球引人才”，建立开放开明的选人用人机制。深入实施“隆中人才支持计划”和“双千”人才引进计划，重点引进专业服务部门和企事业单位急需的专业技术人才，完善支持创新创业创造的政策体系和利益分配机制，打造全国创新与人才发展环境最优、体制机制最活、科技成果转化效率最高和创新与人才团队最值得投资的城市。
（十八）大力提高干部队伍专业化素养。创新干部培养培训方式，广泛开展专业培训，继续办好机关夜校，深化“学、讲、评”活动，建设专业知识储备丰富、专业能力水平过硬的干部团队，用专业化视野谋划工作，专业化素养聚集资源，专业化能力推动落实。
（十九）广泛开展对标管理。牢固树立全国争先、中部领先、全省率先的“占位意识”、“晋位意识”，自觉在先进地区找标杆，争先晋位实现新突破。党员干部同步实行对标管理，对照先进定目标，对比优秀找差距，提升工作层次，争创一流业绩。
六、依法管理，强化监督，切实改进政风、淳化民俗
（二十）深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。严格贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，确保2013年公用经费和接待经费比上年减少三分之一。强化一把手和分管领导抓班子带队伍的职责，以严格要求零宽限、严肃纪律零特殊、严惩重罚零容忍的刚性约束，锤炼干部队伍硬朗作风。
（二十一）强化工作落实的公开和监督制度。重大工作部署落实情况、重大项目推进情况、重点工程进展情况等在媒体定期公开；各县（市）区也要将工作情况在一定范围内公开；各部门工作落实情况、干部工作写实情况要在单位内部公开，接受社会监督评价。坚持问题导向，推动治庸问责、“市民问政”常态化和“聚焦落实”新闻舆论监督纵深化，促进工作落实和作风转变。
（二十二）大力弘扬“精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实”的人文理念。深入开展“襄阳百杰”评选活动，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入推进法治城市建设，把行政服务、社会管理和社会生活纳入法治化轨道，让崇尚法治、敬畏法律、遵守法纪成为全体社会成员最基本的行为遵循。
七、坚持正确用人导向，激励干部创先争优、干事创业
（二十三）坚持落实就是本领的实践标准。以抓落实的能力和效率检验干部的政治品质、思想境界和工作作风，作为考察和选用干部的现实依据。注重在经济工作一线、改革创新前沿考察干部、识别干部，重用埋头苦干、狠抓落实的干部，严惩只尚空谈、不干实事、弄虚作假、欺上瞒下的干部。建立激励约束相结合的导向机制。大范围、大力度推行即时记功，激励和引导党员干部始终保持志在落实、功在不舍的竞进状态，知难而进，迎难而上，创造实实在在的发展业绩。年度工作综合考评靠后的单位和个人，第一年取消年度奖励，连续两年调整工作岗位。
各地各部门要按照市委、市政府推动工作落实的总体部署，制定工作方案，精心组织实施，把各项要求落到实处。纪检监察部门要建立健全各项规章制度，开展好监督检查。组织部门要创新综合考核评价机制和办法，抓好干部队伍建设。宣传部门要创新活动载体，做好舆论引导和媒体监督，营造狠抓落实的舆论导向和社会氛围。